为切实抓好我市人防系统治理商业贿赂专项工作，进一步规范人民防空各项工作审批秩序，维护公平竞争的原则，促进我市人防事业健康繁荣发展，深入推进反腐倡廉工作，根据市治理商业贿赂领导小组相关文件精神，制定本实施方案。

    一、总体要求

    商业贿赂主要是指通过给予收受和索取财物及其他不正当手段获取交易机会，条件或其他利益的行为。我办开展治理商业贿赂专项工作总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照市治理商业贿赂领导小组关于开展治理商业贿赂专项工作的部署和要求，以认真开展自查自纠工作，依法查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的畅销机制为主要内容，结合我市人防工作的实际，切实开展专项治理工作，努力创造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的市场秩序。

    二、指导原则

    （一）标本兼治、综合治理。综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段，查、纠、建并举，坚持自查自纠、从严惩治，着力于长效机制的建设。

    （二）实事求是，把握政策。正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪的政策界限，正确处理治理商业贿赂与保持正常生产秩序的关系，做到政治、经济和社会效果的统一。

    （三）统筹全局，整体推进。既要突出重点，对公益性强、与人民群众切实利益密切相关的关键性问题，集中力量予以治理，又要从全局和长远出发，统筹兼顾，通盘把握。

    三、工作安排

    （一）加强宣传教育，充分认识在我市人防系统开展治理商业贿赂专项工作的重要意义。在我市人防系统开展治理商业贿赂专项工作，是深入贯彻党中央关于开展治理商业贿赂专项工作的部署和要求，推进信用体系建设，维护公平交易原则，创造良好发展环境，树立良好行业形象的客观需要；是促进我市人防事业全面繁荣和快速发展的必然要求；是在我市人防系统维护广大人民群众切实利益，构建社会主义和谐社会的重要措施；是惩治腐败，推进党风廉政建设的重要内容。各科（室、站）要从政治和全局的高度，充分认识党中央、国务院关于开展治理商业贿赂专项工作的重要意义，充分认识商业贿赂对经济社会和对我市人防事业繁荣发展的严重危害，切实增强紧迫感和责任感，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。

    （二）开展自查自纠，坚决纠正我市人防系统不正当交易行为。

    1、开展自查自纠的内容。各科（室、站）要重点查找经营决策、资产处理、资金调度、物资采购、市场营销以及重点岗位、关键环节上的问题。主要包括：人防工程建设、开发利用、设备采购等工作中违反国家规定受贿或向相关单位、个人贿赂；为获得不公平交易机会、优惠条件或其他利益，拉拢、腐蚀国家机关工作人员；利用手中掌握的权利或资源接受或索取贿赂；在各类招投标活动中，特别是在政府投资项目投标中的违规违法和索贿受贿行为；经营决策机制和内部规章制度缺失可能产生或出生的商业贿赂问题或者苗头。

    2、时间安排和方法步骤。自查自纠工作从8月初起至12月底结束，按动员部署、自查自纠、整改落实三个阶段进行。

    第一阶段：动员部署。进一步统一思想认识，认真做好思想动员工作。自觉把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来。

    第二阶段：自查自纠。认真检查经营活动中是否有给予、收受回扣和其他利益，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；认真检查本科（室、站）是否有利用手中掌握的权力，参与或干预企事业单位的经营活动，接受索取贿赂、谋取非法利益的情况；认真检查经营、财务、购销等管理制度是否建立健全、各项规定是否落实。是否有在行政审批或公务活动中索贿受贿；玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇不正当竞争、不正当交易的行为；监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷和漏洞；违反公平交易原则和有关规定，擅自设置准入门槛，谋取好处的。

    ①政务公开制度是否完善，执行是否到位。
    ②在设备采购、工程建设等各类招投标活动中是否存在违规违纪行为。
    ③在各种维修、公用房出租、材料物资采购中是否存在可能导致商业贿赂问题发生的漏洞。
    ④机关及其他工作人员是否有利用职权干预企业事业单位经营活动，牟取非法利益的行为。
    ⑤在行政审批、行政执法或公务活动过程中是否有索贿受贿的行为。
    ⑥玩忽职守、失职、渎职以及其它不履行监管职责，放任纵容甚至包庇搞不正当交易的行为。
    ⑦在各种经营中是否有收受回扣、好处费和其他利益的行为。
    ⑧财务制度是否得到切实执行。

    第三阶段：整改落实。对存在的问题，要认真梳理、剖析原因。要明确整改重点，抓住管理、购销等环节中存在的突出问题，制定改进措施，扎扎实实进行治理，并要严格落实整改的领导责任和工作责任，不断巩固成效，建章立制，确保自查自纠不走过场。

    3、对自查自纠工作的监督检查。监察室要开展经常性的督促检查和重点抽查。对自查自纠不利的科（室、站），要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的科（室、站）或个人，一旦发现，从严处理。建立信息专报、通报、报告制度。

    （三）严肃查办案件，坚决遏制商业贿赂的蔓延

    1、加强信访工作，对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行梳理排查，建立举报投诉信息网络，畅通和拓宽发现商业贿赂案件线索的渠道。

    2、严格查办大案要案，严肃查处工作人员利用行政审批权和行政执法干预和插手经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。对在开展自查自纠中发现的案件，要坚决依纪依法进行处理。

    3、坚持总体部署、分工协作、上下结合、齐抓共管，努力形成治理商业贿赂的合力。

    （四）建立健全长效机制，努力从源头上防治商业贿赂
治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

    1、推进职业道德建设。要把治理商业贿赂专项工作与巩固和扩大先进性教育成果结合起来，与深入开展“三项教育”学习活动结合起来，提高自律意识，建立行业规范，总结和推广“承诺制”等有助于平等竞争、公平交易、具有公共结束力的行业交易规则，自觉做到公平、诚信、守法、敬业、廉洁，自觉抵制商业贿赂，积极营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的氛围和环境。

    2、加强对市场活动的有效监管。加强对经营、采购、销售等重点环节监督管理。加强对工程、执法、财务等重点部门和关键岗位人员的监督管理。加大市场监管力度，积极开展执法监察。

    3、推行行政执法责任制，减少审批事项，规范审批程序，加强行政监管。逐步消除容易滋生商业贿赂行为的体制和机制弊端。

    四、组织领导

    （一）加强领导，统筹协调。治理人防系统商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，为加强统一领导，经办党组会研究决定成立“治理商业贿赂领导小组”。组长由人防办主任张富喜担任，副组长由纪检组长周世泉担任，小组成员为石惠珍、刘  磊、张献书、李  群、田  颖、胡汉江、张增学、李占发。

    （二）明确责任，务求实效。要切实加强对文化系统治理工作的监督检查。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。我办治理商业贿赂领导小组办公室将对各有关科（室、站）开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查，严格落实责任制。

    （三）积极探索，加强指导。对治理工作中遇到的新情况、新问题，要积极探索，提出治理的思路和对策。要加强对专项治理工作的指导，要以发展的思路和改革的办法，治理商业贿赂问题。加强信息沟通和交流总结，整体推进治理工作的深入开展。