同志们：

今天我们专门召开此次会议，主若是传达贯彻**市新型农村社区、农村住房培植和危房刷新工作会议精神，进一步统一思惟，明晰使命，周全加速我市新型农村社区和农村住房培植、危房刷新工程培植轨范。市委朱书记对这项工作十分正视，会前做了专门批示。但愿巨匠要当真进修贯彻朱书记批示精神，以判定地决心、丰满的热情，扎实的作
风积极投入到这项工作中，为统筹城乡成长，加速我市城乡一体化历程作出新的更猛进献。下面，按照市委、市政府研究的定见，我讲四个方面的问题。

一、统一思惟熟悉，切实增强加速新型农村社区和农村住房培植的责率性和使命感

**市委、市政府抉择，从今年起实施新型农村社区和农村住房培植百点示范攻坚步履，每年抓好100个新型农村社区示范点，每年相对集中在示范点内培植农村住房10万户，持续年夜抓几年，慢慢将此刻的行政村整合培植成为财富聚积成长、生齿集中栖身、公共处事集约供给的新型农村社区。这是一项意义重年夜、影响深远的计谋抉择妄想，更是造福农人群众、惠及千家万户的平易近心工程。加速新型农村社区和农村住房培植，完全合适党的十七届三中全会精神，充实浮现了科学成长不美观的要求，真正顺应了农人群众过上更好糊口的新等候，是年夜势所趋、势在必行。首先，这是统筹城乡成长、改善农村平易近生的正确选择。近年来，各级在推进新农村培植中加年夜了公共处事行动措施培植力度，农村总体面容、农人糊口质量获得必然改善。但因为以村为单元分手投入、部门各自为战，不仅成效不够较着，还造成了资本的华侈。新农村培植，不是村村搞培植，不是就村建村，而是在更年夜规模、更高条理上整合城乡资本，推进农人栖身由分手向集中改变、平房向楼房改变、村庄向社区改变，敦促生齿向城镇集中、财富向园区集中、耕地向规模经营集中，加速农村城镇化和城乡一体化历程。实现这一方针的有用路径，就是加速新型农村社区培植，从而彻底改善农人栖身糊口前提，显著提高农村公共处事水平，高水平推进新农村培植和城乡融合成长。其次，这是破解土地制约瓶颈、实现集约节约成长的有用路子。当前经济社会成长的一年夜瓶颈就是土地制约、空间受限。一方面土地资本紧缺，耕地红线又必需守住；另一方面良多空心村、余暇农房宅基地闲置，有的还在进行华侈性培植。解决这一矛盾，最直接、最现实的路子就是加速空心村旧村刷新、合村并点培植新型农村社区。经由过程城乡培植用地增减挂钩政策盘活农村培植用地存量，可以有用解决工业化、城市化历程中培植用地需求，走出一条以地生财兴业的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增添的重年夜机缘。扩年夜内需的最年夜潜力在农村，农村消费的最年夜投资是住房培植。跟着收入水安然安祥经济堆集的稳步提高，泛博农人对改善栖身情形、提高糊口质量的愿望越来越孔殷。国家和省市出台的相关优惠政策，缔造了有利前提、供给了有力支撑。我市每年培植1万户农村住房，就可拉动投资10亿元，从而发生巨年夜的市场需求，带动相关财富的成长，成为拉动内需的一个强劲引擎。今年3月份，省政府下发了《关于推进农村住房培植与危房刷新的定见》。4月初，省委、省政府在青岛城阳区召开现场会议，明晰提出把加速培植新型农村社区作为统筹城乡成长、推进新农村培植的主要抓手。省里从2009年起将用3年时刻，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用5年时刻根基完成山东省80万户农村危房刷新使命。加速城市基本行动措施向农村延长、公共处事向农村笼盖，每年投资100亿元以上，统筹放置农村基本行动措施和公共处事行动措施培植，用5年时刻使山东省农村道路由“村村通”向收集化、“村内通”延长，村庄根基实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。**市也分袂在15日、18日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村住房培植现场推进会议、全市农村住房培植和危房刷新工作会议，要求实施攻坚会战，全力全速推进农村社区和农村住房培植。可以说，上级有政策、成长有需要、群众有等候。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，争先一步事半功倍，损失踪机缘悔怨莫及。巨匠必然要从推进科学成长、促进社会协调的高度，从坚持以酬报本、践行为平易近宗旨的高度，进一步统一思惟、提高熟悉，抢抓机缘、立异政策，加鼎力度、扎实推进新农村培植再上新台阶。

二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚步履的热潮

培植新型农村社区，涉及农村出产力和出产关系名目的调整，涉及农人出发糊口体例的改变，是农业农村工作的一场深刻转变。必需始终坚持把统筹城乡成长、改善农村平易近生、晋升新农村培植水平作为起点和落脚点，重点把握好以下四个要点：一要抓紧规划结构。新型农村社区培植规划，要与城市总体规划、新一轮土地操作总体规划、镇村系统规划、农村住房培植和危房刷新规划有机跟尾，与农田呵护、生态涵养、基本行动措施、财富成长等空间结构慎密连系，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和结构，合理确定合村并点社区的 www.haosc.cn

为敦促新型农村社区和农村住房培植工作的开展，**市成立了批示部，并迅速睁开了150天的会战攻坚步履。从**市各县市区进展情形看，我市工作相对滞后。下一步我市新型农村社区和农村住房培植批示部办公室和率领小组成员单元，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、下场尽快闪现”的要求，采纳超常规行动，拉开攻坚战态势，周全掀起新型农村社区和农村住房培植的热潮。一是精神要集中投放。从此刻起各级各有关部门就要以决战决胜的姿态、全力全速的状况，集中时刻精神人力物力，千方百计争速度往前赶。14个示范点就是14个重点项目。按照项目培植和推进的要求，对每一个示范点要精心筹谋组织，明晰培植尺度和完成时限，实施包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按尺度要乞降时刻节点完成攻坚使命，并形成长效机制持之以恒抓下去。二是资金要集中投入。市财政以及有关乡镇、部门要统筹整合新农村培植、新型乡镇培植、农村住房培植、土地清算、农村“五化培植”和社区培植所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、平易近政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“绑缚使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，集顶用于新型农村社区和农村住房示范点培植。各级金融单元要把新型农村社区培植作为金融撑持“三农”的重点，加年夜资金投放力度，保证新型农村社区和农村住房培植资金需要。三是用地要集中保障。立异思绪，用足用好国家和省里相关政策，做好统筹操作土地这篇年夜文章，经由过程合村并点腾出土地，落实培植用地增减挂钩，土地收益用于农人建房贷款典质担保或直接津贴建房，打破培植用地瓶颈，并有用解决社区培植资金问题。在土地操作打算放置上，对新型农村社区和农村住房培植用地要零丁协挪用地指标，优先保障，确保培植有地址、村庄迁得动、楼房建得起、农人上得去。

三、强化法子 ，周全推进农村住房培植与危房刷新工作

农村住房培植与危房刷新，既是“三农”问题，又事关经济社会周全成长；既需要阐扬政府主导浸染，又必需遵循市场纪律；既是当前一项紧迫的政治使命，又是一个需要持久坚持的惠平易近工程。农村住房培植与危房刷新要和新型农村社区培植绑缚在一路抓，立异思绪、凸起重点，完美法子、狠抓落实，集中在以下几个方面下功夫、求打破。

一要坚持规划先行。科学规划是搞好农村住房培植的前提。要在周全查询拜访摸底的基本上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇系统规划。依据城市总体规划，连系新一轮土地操作总体规划修编，安身当地自然和经济社会前提，科学编制县域村镇系统规划，合理确定中心镇、一般乡镇及中心村、一般村的规模和空间结构，为农房培植刷新供给依据。二是编制农村住房培植与危房刷新规划。拟定农村住房培植3年规划和危房刷新5年规划。住房规划设计总的要鼓舞激励住楼房，但应区别分歧群体需要，考虑农村出发糊口现实，做到因地制宜。三是编制农房集中培植刷新具体规划。连系当地风尚习惯、文化传统、建筑气概，组织搞好新型农房具体规划和工程设计，同时为自建房农户免费供给设计图样和手艺咨询。在编制各类规划之前，要按照省培植厅拟定的全省农村危房剖断尺度，逐村逐户成立农村住房培植与危房刷新档案，并以此为依据确定农村住房培植与危房刷新的总量。要拟定具体的工作打算，由乡镇、村街负责具体落实。规划编制中要坚持适度超前的原则，在选点结构、户型设计、基本和公共行动措施配套方面，充实考虑农人的现实需要，合理确定农房培植尺度和抗震品级，指导农人培植结构合理、功能齐全、平安适用、经济美不美观的“百年室第”。规齐截经确定，要严酷执行，切实维护其严厉性，确保农村住房培植与危房刷新的有序进行。

二要当真落实政策。要在紧紧依靠泛博农人群众和集体组织，指导他们自力更生搞培植的基本上，响应拟定完美有关政策，调动多方力量进行倾斜扶持。一是落实资金政策。要把农房培植与危房刷新资金纳入财政预算放置，对新建农房和刷新危房的农户予以津贴或贴息扶持。**市财政从今年起，持续3年设立专项资金，对各县市区给以扶持。我市也要加年夜财政投入力度，统筹放置土地出让收益、耕地占用税新增部门和土地开发清算项目资金，合理使用可用于农村培植的有关专项资金，向农房培植与危房刷新倾斜。农村住房培植资金需求量年夜，要合理确定津贴尺度和法子，成立多元化的投融资机制，组织指导相关行业企业积极介入，多方缓解资金压力。二是落适用地政策。当真贯彻“十分爱护保重、合理操作土地和切实呵护耕地”的根基国策，执行最严酷的耕地呵护轨制和节约用地轨制，死守耕地红线不晃悠。要抓住当前新一轮土地操作总体规划修编的机缘，与城市总体规划、县域村镇系统规划相跟尾，统筹放置好城乡居平易近点、基本行动措施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三财富成长用地，合理结构城市、小城镇、中心村四周的根基农田，为经济培植、城镇化成长和农房集中培植预留用地空间。要充实操作好国家有关城乡培植用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡培植用地，最年夜限度地撑持农房培植和危房刷新，提高土地资本设置装备摆设效益。省河山资本厅确定，从今年起每年将新增培植用地打算指标的5％专项用于农村住房培植与危房刷新，年内全省放置10万亩以上的“增减挂钩”规模，我市河山部门要积极争夺指标，充实阐扬这项政策对农村住房培植与危房刷新的保障和敦促浸染。三是落实信贷政策。指导和鼓舞激励市内各金融机构介入农村住房培植。要以土地收益为基本，成立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单元融资贷款，统筹各类支农资金集中使用，撑持农村住房培植。要积极试探实施集体培植用地使用权典质、农户室第确权典质、集体土地承包经营权典质等多种贷款体例，解决农村建房资金坚苦。对承担农村建房使命的具备响应天资的建筑企业，要优先给以贷款撑持。四是落实规费减免政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一培植刷新用于安设农村居平易近的住房，一律免收城市基本行动措施配套费、防空位下室易地培植费等行政事业性收费和政府性基金。城市规划区外旧村刷新、整体迁建和农人自建住房，不收任何费用。严禁有关部门搭车收费，更不许可自立项目乱收费。五是落实产权政策。对农村住房，由市人平易近政府负责按照土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农人正当权益。要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓舞激励农人拆除危旧房、交还宅基地。

三要做好连系文章。农村住房培植与危房刷新是新农村培植的基本性工程，要全力做到多方联动、统筹协调、双向促进，务求从整体上改善农人群众的出发糊口前提。要与改善农村基本行动措施相连系。加年夜农村基本行动措施和公共行动措施培植力度，统筹放置、配套培植村庄道路、供排水、污水和垃圾措置、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等行动措施。接近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延长供水，完美排水收集系统和污水措置行动措施，推广“村收集、镇运输、县措置”的垃圾措置模式，鼓舞激励有前提的乡镇连系培植生态无害化垃圾措置行动措施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。要与奉行“年夜村庄制”相连系。出力规划培植好村庄公共处事行动措施，指导鼓舞激励农户栖身向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩年夜行政村规模缔造前提。要搞好农村供销社、农村信用社、农人专业合作社、邮政物流四年夜载体及相关行动措施培植，为农人群众供给精采的出发糊口处事。要与财富成长相连系。村庄刷新腾出的土地，要鼎力成长高效种植、养殖项目，统筹放置好二、三财富项目，促进农人群众持续增收。要与新型乡镇和农村社区培植相连系。完美相关配套政策，按照打点有序、处事完美、文明祥和的要求，抓好14个新型农村社区培植试点，争夺建成城乡一体化的示范样板。同时还要连系实施“城乡情形综合整治攻坚步履”，搞好村庄美化绿化，教育群众连结整洁卫生，晋升农人群众糊口质量；指导群众改变陈旧落伍的传统习俗，倡树现代文明的新风尚，使农村住房培植与危房刷新工程成为加速推进社会主义新农村培植、培育一代新型农人的敦促力量。

四、增强率领，确保完成新型农村社区和农村住房培植使命，

新型农村社区和农村住房培植，事关全市更始成长不变的年夜局，事关泛博农人群众的亲自益处，务必统一思惟、完美机制，把工作做得细而又细、实而又实。

一是在指导思惟把握上，要把新型农村社区培植与农村住房培植连系起来。市里实施批示部工作系统体例，成立了由市级率领任正、副总批示，有关部门首要负责人、各乡镇（街道）党（工）委书记为成员的新型农村社区和农村住房培植批示部，集中办公，周全负责整个攻坚会战勾当的组织率领、批示协协调督导搜检。要切实把新型农村社区培植与农村住房培植作为一个统一的整体，统筹考虑、有机跟尾。要在批示部的统一率领下，把所有涉及农村社区和住房培植的有关政策整合起来，统一在一个盘子里进走运作落实，不能呈现“各吹各的号”和“两张皮”现象。培植、规划等部门要靠上指导督促新型农村社区培植规划和其他相关规划的编制、跟尾和实施，确保在6月底前周全完成，同时搞好培植施工手艺处事；河山部门要抓紧组织申报和争夺城乡培植用地增减挂钩项目周转指标，尽快落实培植用地规划结构和组织实施，拟定相关配套政策；财政部门要抓紧拟定统筹整合各类专项资金和集中投入的具体操作法子，增强专项资金的监管；平易近政部门要增强对社区处事中心培植的指导；金融部门要尽快拿出对新型农村社区培植信贷撑持的政策法子；其他各有关部门都要各司其职、合力推进，尤其在支农资金统筹上必需自觉从命年夜局。

二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要增强部门协作。农村社区培植牵扯面广，情形复杂，工作难度年夜，需要方方面面的配合全力。各有关部门要进一步明晰职责，增强沟通，积极配合，慎密亲密协作，形成工作合力。批示部办公室成立了综合协调、用地协调、规划协调、资金协调四个工作组，抽调人员要迅速到位集中办公。平易近政局、农工办作为牵头部门，要增强查询拜访研究，实时发现工作中碰着的新情形、新问题，提出有针对性的定见建议。农村社区培植率领小组办公室要按期对工作进展及运转情形进行调剂，增强督导搜检，敦促面上工作的开展。公安、河山、供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系慎密亲密的部门，要针对社区需要，改良处事手段，全力为群众供给加倍便捷的处事。农资、供销、商贸、电信、金融等企业要积极在农村社区设立分支机构，开展相关营业。其他有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极自动地做好配合工作，全力敦促新型农村社区、农村住房培植工作顺遂开展。

三是在工作机制推进上，要凸起抓好新型农村社区培植和住房培植的责任和查核系统体例。成立新型农村社区培植和住房培植率领包保责任制，乡镇（街道）党（工）委是农村社区和住房培植的责任主体，乡镇（街道）党委书记作为第一责任人，要自觉强化责肆意识,对社区培植做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要按期召开工作调剂会议，体味工作进展情形，实时研究解决问题，推进工作顺遂开展。出格对当前正在规划培植的14个农村社区，要拿出精神、人力、财力、物力，加速运作轨范，争夺早日为群众供给处事。在农村社区培植上，各级要保证投入，真正让农村群众共享更始成长功效。要成立农村社区培植的考评机制，拟定科学的查核指标系统，完美评估推进机制，确保社区培植取得实效。各级要按照年度农村社区培植的方针使命，对工作进行细化分化并成立责任制，年关由各级社区培植率领小组办公室牵头，组织有关部门对农村社区培植工作情形进行考评，考评功效列入本部门和乡镇（街道）绩效查核的主要内容。

四是在率领批示体例上，要以一线督导、现场督办为主。要不间断地督导，带着图表深切到各个社区点现场，按图索骥，一个点一个点督查，一个点一个点现场办公。**市农村社区和住房培植批示部对社区和住房培植实施了周调剂和周传递轨制。各有关乡镇也要成立响应批示机构和专门班子，做到靠前批示、现场办公、一线督战，按要求实时上报社区培植进度，确保我市14个示范点顺遂推进。要实时宣传推广新型农村社区培植中涌现出的好经验、好做法，激发泛博下层干部群众介入撑持的热情，增强工作的传染力、号召力，达到统一思惟、统一轨范的目的，确保思惟上合心、工作上合力、步履上合拍，形成全社会齐心合力撑持配合的精采空气。

　同志们，推进新型农村社区和农村住房培植，意义重年夜，使命艰难。各级各部门要按照省、市委的统一部署，以深化进修实践科学成长不美观勾当为动力，全力全速高尺度高质量完成既定方针使命，切实造福农人群众、改善农村面容，为加速新农村培植历程、加速推进城乡一体化历程而全力奋斗。