这次全市新农村建设现场观摩会，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，通过现场观摩学习，总结经验，寻找差距，再鼓干劲，进一步推动新农村建设再上新台阶。两天来，与会同志现场观摩了13个县市区29个新农村建设示范点。这些点各有千秋，亮点纷呈，看后很受启发。下面，千书记和庄市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。按照会议安排，我先讲几点意见。

    一、认真总结试点示范经验，不断提升新农村建设水平

    党的十六届五中全会以来，全市各级坚持用建设社会主义新农村统揽农业和农村工作全局，按照省委、省政府“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的总体要求，围绕“五新”目标，切实抓好“百村示范千村推进”活动，全市新农村建设扎实推进，涌现出了旬邑县、彬县等在全省乃至全国有影响的先进典型。省委书记赵乐际、省长袁纯清、省委副书记王侠、副省长姚引良等领导曾先后视察了我市的新农村建设，并给予了充分肯定。回顾近年来的工作，主要有以下几个特点：

    （一）各级高度重视，工作扎实推进。一是建立了一把手工程。市委书记千军昌、市长庄长兴和市委分管领导能够经常听取新农村建设工作汇报，并多次深入县市区检查指导，现场协调解决问题。市人大、市政协多次组织人大代表和政协委员视察新农村建设工作，开展专题调研，为推进新农村建设献计献策。二是落实了责任。建立了市级领导联系县市区、市级部门和县区领导包乡镇、科级干部驻村包抓新农村示范村建设的工作责任制。长武县对31个新农村建设重点村实行了“四个一” 领导包扶责任制。市县共抓建新农村示范村或重点村595个，占行政村总数的20%。三是完善了考核机制。市县两级普遍建立了月检查汇报、季考核讲评、年终总结奖励制度。永寿县设立了新农村建设专项资金250万元，实行以奖代补。四是充实了力量。三原、淳化等县从县乡干部中选派优秀年轻干部到示范村、重点村挂职，武功县选派了281名乡镇干部常年驻村，兴平市向128个村派驻新农村建设推进队，帮助群众抓产业、谋发展，成为新农村建设的一支重要推动力量。

    （二）突出试点示范，坚持分类指导。一是试点示范成效明显。按照“百村示范、千村推进”的思路，注重点上先行，市县两级建设的示范村、重点村中，有178 个村达到市级示范村标准，占行政村总数5%。彬县龙高镇全镇16个村新村建设全面推进，有力地调动了广大群众建设新农村的积极性。二是包村共建深入推进。 “百企联百村、共建新农村”活动深入开展，市区182户企业与182个村结成帮建对子，企业支持新农村建设资金逾千万元。三是一村一策，分类指导。各县市区因地制宜，创新思路，摸索出了不少具有典型示范作用的新农村建设模式。如以旬邑县为代表的“整合资源、连片开发、整村推进”，以大扶贫推进新农村建设的模式；以三原县陂西村为代表的旧村改造模式；以秦都区北槐村、渭城区司魏村为代表的城郊型新农村建设模式；以彬县隘巷村为代表的农村新社区模式；以淳化县北塬村为代表的新村产业同布模式；以礼泉县沿村为代表的绿色家园生态新村模式；以泾阳县花马村为代表的一村一品产业开发模式等。这些模式是群众的伟大创造，凝聚了大家的智慧，为全市新农村建设树立了样板。

    （三）主导产业不断壮大，农民收入持续增加。一是农业产业结构调整成效显著。2007年全市农业总产值达到203.5亿元，居全省第一。粮果畜菜四大主导产业实现产值占农业总产值的92.9%，粮经比例调整到17.7:82.3。二是以“一村一品”为主的区域特色经济发展迅速。全市建成省级一村一品示范村 160个，推进村1394个，武功县被评为全省一村一品先进县。三是产业化经营稳步推进。全市规模以上产业化龙头企业发展到80家，认证重点龙头企业57 家。四是农民收入大幅度提高。全市新增农村富余劳动力转移就业41.1万人次，在外务工人数达到98.8万人次，创收40亿元以上。兴平市在外务工人数达到13.9万人次，创收5亿元以上，居全市之首。劳务收入成为农民增收的重要渠道，2007年全市农民人均纯收入达到2914元，较上年净增442元，增长17.9%。

    （四）基础设施明显改善，投入力度不断加大。一是农村“五通”工程实现重大突破。三年来通村公路建设累计投资13.3亿元,建成通村公路5518公里，解决了1615个行政村、130多万人的行路难问题，新增里程居全省第一；累计投资3亿元，解决了81.38万农村人口的饮水困难问题；农村电网改造覆盖率达到87%，基本实现了村村通电；建成沼气池4.8万口，完成农村改灶、改厕、改圈1.2万户；实施有线电视“村村通”工程，有线电视通达1300个村、农户7.93万户，建成村级信息服务站511个，咸阳电子农业网、农务网入网农户达到2.28万户。同时,农业基础设施建设步伐加快,三年新修基本农田 35.4万亩,治理水土流失面积1140平方公里。二是农村公共设施建设步伐加快。村两委会办公室、卫生室、文化室、学校、商业网点等“五配套”建设得到加强，已建成规范化两委会办公场所和村民文化活动广场600多个。三是支农惠农政策力度加大。市委、市政府整合中省市涉农资金，集中力量为农村和农民办实事，三年共投入35.4亿元，落实粮食直补、农机具补贴、退耕还林补贴、地膜玉米补贴、教育“两免一补”等支农惠农政策，让群众充分感受到党和政府的关怀和温暖。

    （五）基层组织得到加强，农村社会和谐稳定。各级党组织深入推进“三级联创”活动，加强以“双强”型和“双带”型干部为重点的农村党员队伍建设，乾县在新农村建设中探索出了“4＋2”基层民主管理工作机制，扩大了新农村建设的群众基础。农民教育培训力度加大，去年326名示范村、重点村党支部书记、村委会主任参加了省、市培训。全市共举办各类培训班1992期，培训农民63.91万人次。秦都区建立了农民党校，解决了农村支部班子薄弱问题。农村精神文明建设、平安建设、廉政文化建设等活动深入开展，全市农村到处呈现出农民收入增加、农业投入加大、农民心平气顺、农村和谐稳定的良好局面。

    在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到目前工作中存在的问题和不足：一是一些部门包抓责任落得不实，对所包扶村底子不清，怎么帮心中无数；二是一些村产业发展滞后；三是个别地方基层干部急于求成，决策有不符合实际的现象；四是培养新型农民的任务还很繁重，农民素质有待进一步提高等。这些问题，尽管出现在个别地方，但已造成了一定的影响，必须引起各级党委政府和有关部门的高度重视。要充分认识到，新农村建设是政治、经济、文化、社会、党建五位一体的工程，具有综合性、长期性和艰巨性，必须统筹兼顾，通盘考虑。在实际工作中，要充分尊重群众意愿，一切从实际出发，做到量力而行。同时，要注意节约用地，尽量减少占用耕地，尽量减少修建与群众生产生活无关的设施，把有限的资金用在群众所思所盼的项目上。还要注意倾听各方面的意见和建议，不断完善改进工作，努力提升新农村建设的工作水平。

    加快推进新农村建设，就是要始终按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的总体要求，努力发展新产业、建设新村貌、倡导新风尚、培养新农民、构建新机制。根据中、省要求，我市新农村建设分启动示范、整体推进、攻坚提升“三步走”，目前正在实施第一步：即从2006开始为启动示范阶段。按照“百村示范，千村推进”的思路，今年在巩固提高现有178个市级示范村的基础上，全市再新建100个示范村，每个县市区抓好10个示范村，每个乡镇抓好 2-3个先进村，力争到“十一五”末，使全市三分之一的行政村基本建成新农村建设示范村。为此，当前，要突出抓好以下五项工作。

    （一）大力发展现代农业。一是积极实施“一村一品”工程。要继续围绕农业主导产业和区域特色产业，加大扶持引导力度，巩固提高160个省级一村一品示范村，新增一村一品达标示范村50个。北部县主要抓好畜、沼、果“三位一体”，南部县区主要抓好畜、沼、菜“三位一体”。二是强力推进粮食丰产科技工程。重点普及推广良种统繁统供、地膜玉米、测土配方施肥和病虫草综合防治等四大重点技术，粮播面积稳定在650万亩,推广优质小麦240万亩，地膜玉米55万亩，粮食总产达到180万吨以上。三是大力实施优果工程。市政府继续采取以奖代补办法，完成大改形50万亩，强拉枝120万亩，巧施肥120万亩，果实套袋160亿只,积极推进果业的标准化、集约化、专业化、品牌化生产。全市水果总产达到330万吨，其中苹果270万吨，优果率达到75%以上。四是加快发展畜牧富民工程。按照“规模养殖，提高效益”的思路，市上继续拿出300万元财政贴息，扶持群众发展养殖业，新建奶牛和瘦肉型猪养殖小区30个。基本建立奶牛和能繁母猪政策性保险机制。全市大家畜存栏达到57万头，其中奶牛存栏18万头，猪存栏165万头，羊存栏90万只，家禽存栏1350万只。五是积极推进蔬菜增收工程。按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”的工作思路，市上继续拿出200万元，对设施农业建设实行直补。2008年全市蔬菜种植110万亩，其中大棚菜发展到8.5万亩，蔬菜总产达到260万吨。

    （二）千方百计增加农民收入。一是要加快推进农业产业化。坚持以工业化理念开发农业，以粮、果、畜、菜等优势特色产业为依托，积极开展招商引资，全市建设百户产业化龙头企业，年内新增规模以上农业产业化龙头企业20个，新发展农民专业合作社90个,实现集约化生产经营。二是要认真落实好中省市对农业和农民的直补政策。凡中省市已明确给农民的各项扶持资金，要不折不扣地尽快到位，直接发放到农民手中，任何人不得以任何理由挤占、挪用或截留。三是要进一步扩大劳务输出。积极开展农村富余劳动力转移就业示范县创建活动，加强劳务技能培训，不断拓宽输出渠道，全市新增转移就业9万人，确保长年在外务工人数稳定在 90万人（次）以上。四是要健全农村社会保障制度。通过健全落实农村低保、优抚、医疗救助、救灾救济、合作医疗等制度措施，保障农村困难群众的基本生活。

    （三）不断加大农村基础设施建设力度。今年，市委、市政府结合贯彻中央一号文件精神和省上实施“民生八大工程”的总体要求，筛选确定了为农村和农民办的 20件实事，总投资14.9亿元，涉及新农村基础设施建设的方方面面。各县市区和各涉农部门要密切配合，扎实工作，力争农业和农村基础设施建设有新的突破。一是要继续大力抓好农村“五通”工程。按照“群众铺底子、政府罩面子”的办法,完成投资3.7亿元，新建村级油路、水泥路1400公里；按照“连乡联村，集中供水，市场运作，保本经营”的思路，完成投资9240万元，建成各类供水工程185处，解决22万人的饮水困难；加快农村信息化建设，投资 1200万元，建设1500个村级信息服务站，投资840万元,为农村20户以上的840个自然村安装卫星地面接收设施，解决北部地区农民群众收听收看广播电视节目难的问题；加快农村电网升级改造步伐，实现户户通电，消灭无电户；加快“一池三改”步伐，投资2400万元，全市新增沼气池2万口，示范村沼气普及率达到70%以上，不断改善农村生产生活条件。实施绿色家园建设工程，完成绿色家园建设村130个。二是要大力改善农业基础条件。深入推进农业综合开发，大力开展农田水利基本建设，新增灌溉面积2.5万亩，发展节水灌溉面积10万亩，新修“四田”10万亩，治理水土流失面积380平方公里。三是要加快实施农民安居工程，扶贫、发改、民政等部门，要按照“三告别、三结合、三集中”（即告别土窑洞，告别单家独户，告别贫困；坚持扶贫移民搬迁与新农村建设规划相结合，坚持改善生存条件与发展生产相结合，坚持扶贫开发与整合社会资源相结合；扶贫移民户向规划的新村集中，五保户向敬老院集中，涉农资金向扶贫重点村集中）的要求，安排资金4556万元,解决1.82万农民的住房困难。四是要下大气力整治农村环境卫生，深入开展清除“三堆”（即土堆、粪堆、柴草堆）、禁止“五乱”（即垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）专项整治活动，创造干净整洁的生活环境。

    （四）继续推进百村示范千村推进活动。省上从今年开始，首次将新农村建设列入各市年度目标责任考评。首先，要抓好列入省上考核的100个示范村建设。各县市区务必夯实责任，强化措施，确保完成省上下达我市的示范村建设任务。同时，要抓好县乡重点村建设，高点定位，超前规划，做到新村产业发展、村庄布局、公共设施、民宅建设等规划一次到位，建设分步实施，使其成为后续新农村建设示范村。第二，要切实抓好整体推进工作。各县市区要按照产业开发基础突破、班子建设等情况，对全县所有村进行分类排队，分年度确定当年抓建的示范村、重点村、一般推进村，实现分类指导，梯次推进。第三，要建立三级平台,加大资金整合力度。以市为平台进行资金整合,结合实施民生八大工程,重点支持大工程、大项目建设；以县为平台进行资金整合，加强水、电、路等基础设施建设，大力培育特色产业；以重点村为平台进行整合，集中各类扶持资金、项目和人力，加快新村建设。

    （五）努力实现农村和谐稳定。一要加强阵地建设。要切实抓好村两委会办公室、卫生室、文化室、学校和商业网点“五配套”建设，为培养新型农民搭建平台。市级示范村、县级重点村今年要全部实现“五有”。二要大力培养新型农民。农业、教育、文化、劳动、科技等部门，今年要培训农民83万人次，逐步培养一批在种植养殖等方面具有较高生产技能的新型农民。市县党校、职业技术院校要适应

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