根据《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号）和《省人民政府办公厅关于印发第一次全省污染源普查方案的通知》（鄂政办发[2007]119号），为做好我县第一次污染源普查工作，制订本方案。

一、普查工作目标

（一）全面掌握全县各类污染源的数量、行业和分布情况，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况。

（二）建立全县各类重点污染源档案和污染源信息数据库，健全污染源信息共享机制，为治理污染和调整产业结构提供依据，为污染源的管理奠定基础。

（三）掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件。

（四）提高环保行政主管部门的管理能力，健全各级环境统计、监督、执法体系。

（五）通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查时点：2007年12月31日。

时期资料：2007年度。

（二）普查对象与范围

污染源普查对象为我县境内所有排放污染物的工业源（含放射源，以下同）、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1.工业源。主要普查范围涵盖《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别对其进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）重污染行业：农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业中的所有产业活动单位；（3）重点行业：饮料制造业、医药制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。其中，农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3.生活源

4.集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

1．工业源

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况：包括企业排污口情况、排水去向等。

（2）原材料消耗情况：包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。

（3）生产产品情况：包括该企业主要产品的种类、产量等。

（4）产生污染的设施情况：包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

（6）污染物排放监测情况：包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2．农业源

（1）样本的基本情况：包括经济规模及用水、排水情况等；

（2）种植业污染源：主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。普查内容主要包括：

肥料：包括化肥、有机肥两大类。其中化肥包括氮肥、磷肥、钾肥、复合肥；有机肥包括商品有机肥、人畜粪便、土杂肥、厩肥、沼肥等。调查内容包括肥料名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用时期等。

农药：包括杀虫剂、除草剂、杀菌剂等。主要调查农药名称、剂型、有效成分及其含量、农药用量、施用方法、施用时期等。

农膜：本次普查主要针对地膜开展调查，调查内容包括地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等。

秸秆：调查内容包括产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料利用量、燃烧利用量、堆肥利用量、材料利用量等。

（3）畜禽养殖业污染源：主要普查猪、牛、鸡在规模养殖条件下污染的产生情况。普查内容主要包括：

畜禽种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、畜禽体重、采食量、精粗饲料主要成分含量，粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量，粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状况。

（4）水产养殖业污染源：主要普查鱼类等在规模养殖条件下污染物的产生情况。普查内容主要包括：养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积、饵料、肥料、渔药的生产厂家、品牌、剂型、有效成分及其含量、使用量、使用方法、使用时期、养殖排水情况。

（1）排污单位基本情况：包括第三产业单位注册的基本登记信息，能源消耗情况，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等。

（2）医院基本情况：能源消耗，各类污染物的产生、排放，污染治理，医疗废物的处置等情况；医用辐射设备使用情况。

（3）以全县为单位的机动车排气污染情况：包括燃料油使用、在用车分年度和类别的使用情况等。

（4）全县生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4．集中式污染治理设施

（1）污水处理厂：包括污水处理工艺、运行情况、污染物的处理量等情况，以及主要污染物排放浓度、污泥的产生和处置利用情况等。

（2）垃圾处理场和危险废物处置场：包括处理处置工艺、运行、处理量以及废水、废气、主要污染物排放浓度，渗滤液、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

1．废水。化学需氧量（COD）、氨氮、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；农副食品加工、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2．废气。烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3．工业固体废物。包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4．污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5．伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6．农业源中还包括总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药；地膜残留量。

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1．对工业源中占全县污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量；对其他工业源采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量；对污染物排放量小、排放形式简单的，采用排污系数法直接计算排放量。

2．对农业源，采取面上调查、分类抽样与实地监测相结合的方式，参考近期农业统计资料，测算农业源污染产生、排放情况。

3．对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。机动车排气调查根据汽车保有量、在用车分类数量、燃料消耗量，结合现场抽样调查与排污系数测算方法核定污染物排放量。

（二）普查步骤

分三个阶段进行：

1．准备阶段（2007年3月－12月31日）：县政府和各乡镇分别成立相应的第一次污染源普查领导小组及其办公室（以下简称“普查机构”），抽调人员从事污染源普查工作。普查机构根据工作需要编制污染源普查经费预算，向财政部门申报，财政部门按国务院和省、市要求，核定经费，纳入预算，按时拨付。制定普查实施方案，确定普查技术路线、各类普查对象的普查实施细则。抽调有一定业务能力、责任心强的人员任普查指导员，负责指导与审核普查员的工作；普查员从污染源普查领导小组成员单位、街道办事处和乡镇政府的工作人员、环保协管员、院校学生及具有一定学历的社会人员中招聘，经考核合格后聘用，并建立普查员和普查指导员信息网络和分片包干责任制。由县普查机构组织对各级普查工作人员进行培训。各区域、各普查组清查企业及其它污染源普查对象，开展模拟普查试点；普查对象要整理原始纪录和台帐，核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。制发《竹山县第一次污染源普查宣传方案》，开展宣传动员工作；定期编发简报，及时向普查领导小组通报普查进展情况。

2．全面普查阶段（2008年1月1日－2008年5月30日）：2008年1月至4月，采取分组、分区域、分行业、分类型、分片区包干的方法，对排污企业和普查对象实施现场调查，4月完成入户调查。2008年5月底前，县普查机构审核、填报普查表和进行数据录入，完成辖区普查数据汇总和上报工作。在普查实施过程中，县普查机构将组织对各片区普查质量进行检查、审核、监控和验收，对抽查不合格的片区责令重新进行普查。县普查领导小组办公室负责将污染源普查数据审核、汇总，报市普查领导小组办公室，并配合市普查领导小组办公室对我县污染源普查数据进行抽查，基本完成污染源普查数据的审核和汇总。

3．总结发布阶段（2008年6月－2009年7月）：2008年6-12月，县普查机构对污染源数据进一步校核、汇总，建立和完善县污染源数据库，建成污染源管理信息系统，编制工作总结和技术报告；发布普查结果及普查成果。2009年1-7月，县普查办公室进行总结，并报市普查办公室，准备迎接上级环保及有关部门的验收。

（一）基本原则

统一领导，分工协作，分级负责，各方参与。

（二）组织机构

成立“竹山县第一次污染源普查工作领导小组”（以下简称普查领导小组），副县长全照明同志任组长, 县委宣传部、县发展和改革局、经济局、教育局、科技局、公安局、监察局、财政局、建设局、交通局、农业局、林业局、水务局、卫生局、统计局、物价局、环保局、畜牧局、旅游局、商务局、工商局、国土资源局、质监局、县政府法制办为成员单位。普查领导小组下设办公室，在县环保局办公，设综合协调组、技术组、现场调查组（工业污染源普查小组、生活污染源普查小组、集中式污染治理设施普查小组）、农业污染源普查组（县农业局牵头）、数据信息处理组和宣传与保障组，工作人员主要从县环保局和相关部门抽调。领导小组办公室的主要职责是：

1．组织拟订《全县第一次污染源普查实施方案》，经县普查领导小组审定后组织实施。

2．贯彻落实全国污染源普查行政法规，组织制定全县污染源普查相关实施细则和各阶段工作方案。

3．组织开展全县污染源普查工作的宣传报道和培训。

4．组织实施全县污染源普查工作，对各区污染源普查工作进行业务指导、督促检查、质量控制和验收。

5．建立污染源档案，负责相关软件的运用和数据库的建设，组织普查成果的开发应用，普查完成后编制《竹山县第一次全国污染源普查成果汇编》。

6．向县普查领导小组提交污染源普查报告，根据领导小组决定发布普查数据。

各乡镇要相应成立污染源普查领导小组及其办公室，按照县普查领导小组及其办公室的统一要求，组织实施本乡镇污染源普查工作。

（三）部门分工

1. 各相关职能部门分工。普查工作在县普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。县环保局负责牵头会同有关部门开展全县污染源普查工作，负责拟定全县污染源普查方案和不同阶段的工作方案，组织普查工作培训，负责污染源的调查与监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织对各乡镇普查工作进行验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查全县污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项。其中，县宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作；县发改、经济部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；县公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；县财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；县建设部门参与生活源普查，会同县环保部门负责做好城镇污水处理厂和垃圾处理场普查工作；县农业部门牵头负责农业源的普查工作；县工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；县环保部门负责工业源（含放射源）、生活源和危险废物处置设施的普查；县统计部门参与普查总体方案设计，协同县环保部门做好数据统计和分析工作。

2.普查监测任务。国控重点污染源和集中式污染治理设施的普查监测由

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