这次会议是市委、市政府召开的发展非公经济的重要会议。主要任务是深入贯彻落实党的十七大精神和全省非公经济工作会议精神，总结2007年，安排2008年全市非公经济工作，表彰奖励全市杰出民营企业家、优秀民营企业家。后面千书记、庄市长还要作重要讲话。按照会议安排，我简要传达一下全省非公经济工作会议精神并就全市非公经济发展向大会作工作报告。

    一、关于全省非公有制经济工作会议精神

    全省非公经济工作会议于2007年12月26日在西安召开。大会由省委书记赵乐际同志主持，省长袁纯清同志作主题讲话；最后赵乐际书记又作了重要讲话。参加大会的有省委常委、省政府副省长，省人大、省政协各一名领导。省委省政府各部门的主要负责同志，各市市委书记、市长；中小企业局局长，工商联会长，15 个扩权县的县委书记、县长以及受表彰的杰出民营企业家、优秀民营企业法人和有突出贡献的民营企业家、特邀企业代表等近五百人参加了大会。

会议的议程有三项，一是赵德全副省长宣读了省委、省政府对全省杰出民营企业家、优秀民营企业和突出贡献民营企业家表彰的决定。我市的陕西白鹿制药股份有限公司、陕西旬邑县旬东煤业有限责任公司、咸阳步长制药有限公司、咸阳华龙企业集团有限责任公司、咸阳古建集团有限公司、咸阳西北医疗器械（集团）有限公司、咸阳彩联包装材料有限公司、咸阳505集团公司、陕西兴包企业集团有限责任公司9户优秀民营企业受到表彰奖励。二是由袁省长作主题讲话，三是赵书记作总结讲话。这次会议规模之大，规格之高，是近十年来第一次。会议对全省非公有制经济的发展起到了极大的推动作用。

    会议主要精神

这次大会的精神主要体现在赵乐际书记和袁纯清省长的讲话之中。袁省长的讲话概括为讲认识、讲发展、讲服务三方面。

    在讲认识方面，袁省长指出：全省各级领导要统一思想，提高认识，把发展非公经济摆在更加突出的位置。他说，近年来，省委、省政府坚持把促进非公经济加快发展作为经济工作的重点，不断加大推进力度。全省非公有制经济呈现出经济总量迅速增加，经营领域不断拓宽，竞争能力明显增强，产业结构日趋优化，社会贡献进一步增大的发展态势。2006年，非公有制增加值占经济总量44.4%，纳税额占全省税收总额的38.2%，农民人均纯收入38%来自个体私营企业，从业人员达到720万人，非公有制经济成为全省经济社会发展的重要力量。

在讲发展方面，袁省长指出：要突出特色、创新发展、全面提升我省非公经济发展的规模和水平。一是推进全民创业，扩大非公经济发展规模。二是优化产业结构，提高非公经济发展水平。三是实行集群化推进和园区化承载，提升非公经济发展的效益。四是大力推进创新，增强非公经济发展的后劲。

    在讲服务方面，袁省长明确要求，要切实加强领导、优化服务，推动非公经济更好更快发展。各级党委、政府要从我国基本经济制度的高度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济大发展、快发展、科学发展。一是努力营造非公经济发展的良好氛围。二是认真落实非公经济发展政策。三是有效破解非公经济发展融资难问题。四是健全完善非公经济发展服务体系。

    赵乐际书记在讲话中强调：一是要进一步增强加快发展非公经济的紧迫感，要求各级党委和政府要从完善社会主义基本经济制度出发，始终坚持“两个毫不动摇”，把发展非公经济作为推动科学发展，促进社会和谐的重要任务，摆在更加突出的位置，下更大的决心，用更多的办法，推动非公经济健康快速发展。二是要认真贯彻落实省委下发的《指导意见》。这个《指导意见》能不能发挥应有的作用，取得预期的成效，关键在县一级。各县要从自身经济基础、资源禀赋和人文环境出发，结合建设新农村和发展一村一品，突出特色，创造性的落实好文件，实现县区非公经济的新发展。三是不断提高非公经济发展能力。非公企业要提升产业层次，尊重产业发展规模，加快产业集聚，善于与大企业合作，承接上下游产品的生产，不断提高配套协作水平。要切实执行《劳动合法》和《就业促进法》，保障职工合法权益，维护企业稳定，促进企业发展。四是大力推进全民创业。要充分激活包括资源、技术、劳动、知识和管理在内的各种资源，鼓励和引导群众不拘形式，不拘规模，全民创业，家庭创业，自主创业，增加家庭财产，争创殷实家业

    一、全市中小企业、非公有制经济步入了加快发展的新阶段

近年来，市委、市政府把加快中小企业、非公经济发展作为全市经济结构调整和经济发展的着力点，不断加大推进力度，各县市区继续解放思想，转变观念，做了大量富有成效的工作，全市中小企业、非公经济呈现出加快发展的良好态势。

    一是发展速度明显加快，经济总量不断增长。2007年，全市中小企业、非公经济实现营业收入644亿元，增长15.1%，总产值667亿元，增长 14.3%，工业总产值397亿元，增长16.3%，全市非公经济实现增加值占全市GDP的46%，中小企业、非公经济年营业收入超过50亿元的县市区7 个，超过10亿元的乡镇15个，营业收入过亿元的企业40个、过5000万元的企业77个。

    二是成为县域经济的主要支撑。中小企业、非公经济的发展不仅促进了以工业化的理念引领县域经济的发展，而且成为县级财政收入的主要来源。中小企业、非公经济上缴税金占全市财政总收入16.3%，占地方财政收入40.3%，全市有半数以上县市区的中小企业、非公经济上缴税金占县级财政收入的比重超过40%，部分县市区达50%以上。

    三是企业数量和从业人员持续增加，带动城乡居民收入不断增涨。全市中小企业、非公经济组织总数达12.1万个，比上年新增3500个以上。全市非公经济组织、中小企业人数达61.4万人，新增就业岗位和新转移农村劳动力超过4万人，其中第三产业新增从业人数约占全部新增就业人数的60%。全市县域中小企业、非公经济组织为农民人均纯收入提供份额1300元，占农民人均纯收入的42%以上。

    四是规模企业增加，外向型企业增多，支柱行业增长较快。目前，全市规模以上中小企业319个，比上年增加60个。规模以上工业营业收入、利润总额、上缴税金同比分别增长27.3%、19.2%和22.3%，拉动作用不断增强。交通运输、批发零售、住宿餐饮及旅游业骨干企业营业收入增长超过30%。全市中小企业出口交货值达5.1亿元，同比增长21.7%。

    五是农产品加工业发展速度迅猛，成为引领农业发展的龙头。全市农产品加工企业9800个，实现营业收入128亿元，同比增长17.2%。产业布局逐步趋于合理，各类农产品的主产区，基本上都有了门类比较齐全、规模较大的龙头企业。以银桥乳业为龙头的乳制品加工业，产销两旺，实现营业收入12亿元，增长 18.3%；以海升、通达、富安、汇源等为龙头的果汁加工企业运行良好，年产浓缩果汁30万吨，营业收入16亿元，增长20.8%。粮油加工企业已成为区域经济和产业发展的亮点和龙头。产销明显好于去年，成为全市食品工业的主要支撑。

    六是发展中小企业和非公经济成为加快县域经济发展和建设西部强市的主要抓手。各级党委政府高度重视，各级各部门从各自工作实际出发，主动将工作的着力点和突破口转向发展中小企业和非公经济上来。各级中小企业工作部门和广大干部职工自觉把自己的工作摆在了促进区域经济发展的大局之中，坚持有为有位，爱岗敬业，锻炼了队伍，积累了经验。目前，全市已形成各级领导重视、部门支持、社会关注的促进中小企业和非公经济发展的可喜局面。

我市新一轮的中小企业发展，不仅表现在总量、效益及贡献上，还突出表现在中小企业发展方式的转变上，我们认为在五个方面有明显变化。

    一是与园区经济的协调性明显改善。一大批耗能高、污染大、效率低的小企业在调控中被关停，在竞争中被淘汰。

    二是与三农关联度明显增强。农产品加工业成为结构调整的重点和新的增长点，随着农业的多功能拓展，农村服务业发展迅猛，农村能人创业、回乡创业和外来投资者大量涌现。

    三是产业集群发展明显增多。全市各类园区35个，入园企业7426户，从业24万多人，实现营业收入、增加值、上缴税分占全市中小企业总量的73.8%、44%、88%，经济园区化，园区产业化，产业集群化成为中小企业发展的新趋势。

    四是产业结构和经贸合作明显扩大。为适应东企西移和产业梯度转移的发展规律，中小企业率先开展了优势互补、互惠互利、合作双赢的东西合作，效果突出明显。

    五是循环经济发展前景明显看好。把发展循环经济做为中小企业再次创业和崛起的切入点，展示了一种新的发展模式，涌现出一批节能降耗、清洁生产、循环利用的典型，提高了中小企业可持续发展的能力。

    当前，中小企业正处于加快发展方式转变的新阶段，根据市场变化和宏观调控政策方向，中小企业正在努力拓展新时期的新功能，并积极发挥好“五个作用”即：发展现代农业的引领作用；建设新农村和小城镇的带动作用；促进农民就业增收的骨干作用；壮大县域经济的支撑作用；扩大以涉农经济为主的对外开放桥梁作用。在新的发展机遇期，中小企业将以崭新的社会形象和强大的市场竞争力，实现又好又快发展的目标。

当前，加快中小企业和非公经济发展面临着前所未有的大好机遇，也面临着不少困难和挑战。从加快发展的有利因素看，主要有以下五点：

    一是“两个毫不动摇”为中小企业、非公经济发展指明了方向。党的十七大报告提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，为加快发展中小企业和非公有制经济提供了动力。“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，为中小企业和非公经济发展开辟了更广阔的空间和前景。“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，更加呼唤和寄希望于中小企业和非公经济的加快发展。在建设社会主义和谐社会这一重大历史背景和进程中，中小企业、非公经济的地位和作用将更加突出。

    二是市委市政府高度重视，对发展中小企业、非公经济提出了新要求。继去年12月26日省委、省政府召开全省非公经济工作会议之后，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会议，专题研究非公经济发展问题，全面部署了新阶段非公有制经济发展工作，这充分体现出市委市政府对发展中小企业和非公经济的高度重视、大力支持和热切关注，也体现出市委、市政府加快发展非公经济的坚定信心和决心；《市委、市政府关于加快发展非公经济的实施意见》针对性、操作性很强，对发展非公经济的目标、措施和要求更加明确，是我们做好中小企业和非公经济工作的行动纲领。《实施意见》的下发，其目的是要全市上下进一步统一思想，提高认识，形成合力，着力解决现阶段制约发展非公经济的突出问题，进一步激发全民创业和非公经济发展的巨大潜能。

    三是建设西部强市，中小企业、非公有制经济必须发挥主力军作用。市委、市政府明确提出今年全市国民生产总值达到670亿元，人民群众生活水平达到全国平均水平。这是一个十分艰巨的任务，没有中小企业和非公有制经济的大发展，这个目标是难以实现的。目前，我市工业化、城镇化和县域经济发展水平与全国发达地区的巨大差距，其主要原因之一是中小企业和非公经济发展滞后，大力发展县域经济，加快建设西部强市，其重要途径之一在于加快中小企业和非公有制经济发展。

    四是理顺体制，强化工作手段，为加快发展创造了重要的条件。市委、市政府为解决中小企业、非公经济职能交叉、权责不清的问题，决定市中小企业局为全市中小企业、非公经济的行政管理部门，并要求市县两级也将建立促进非公经济发展联席会议制度和协调机制，将进一步形成推动中小企业、非公经济发展的强大合力。为进一步加强工作力度，市上已成立了全市非公经济工作领导小组，市编办已发文在县级乡企局、经济发展局加挂中小企业促进局牌子。市、县两级近年逐年加大财政支持力度，赋予了各级中小企业主管部门必要的工作手段。这些措施，这对于增强服务职能，加快中小企业、非公有制经济加快发展，创造了十分难得的条件。

    五是我市中小企业、非公经济加快发展的基础已经形成，为加快发展构筑起新的平台。经过多年的发展，我市中小企业、非公经济已经有了相对比较雄厚的基础，并积累了不少实践经验，培育出一批具有极大发展潜力和较大市场占有率的特色产业，涌现出一大批杰出民营企业家和优秀企业，形成素质不断提高的中小企业、非公企业大军。这为中小企业、非公经济又好又快发展打下了良好的基础。

    在看到机遇和有利因素的同时，我们还必须清醒地看到客观存在的困难和挑战。一是中小企业、非公经济加快增长的难度加大。虽然我

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