今天市政府召开这次全市养老失业保险工作会议，主要是贯彻落实全省养老、失业保险工作有关会议精神，总结成绩，分析形势，研究部署今年的养老、失业保险工作，进一步动员全市上下坚定信心，扎实推进，确保完成今年养老、失业保险工作的各项任务。刚才，兴魏局长通报了去年全市养老、失业保险工作情况，并对今年养老、失业保险工作进行了具体部署；市养老保险经办处殷彩林处长和失业保险经办中心冯晓明主任分别做了专题报告；省劳动和社会保障厅马厅长专门出席会议并就民生问题进行了全面、细致地阐述，为我们深刻理解民生工程内涵、推进工作开展指明了方向。请各县市区、各有关部门认真学习领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。

    一、进一步增强做好养老、失业保险工作的历史责任感和现实紧迫感

    养老保险和失业保险作为社会保障体系的重要内容，是关系国计民生的重要工作。当前，我国正处在加快发展、科学发展的关键时期，也处在构建和谐社会的特殊时期。我国在经济社会快速发展的同时，已经逐步进入老龄化社会，未富先老、老龄化快于现代化，人口结构失衡、就业压力过大等社会矛盾接踵而至，传统的社会保障方式也被打破。在注重效益、坚持公平的前提下，如何最大限度地把发展的成果惠及全体人民，成为各级政府面临的重大课题。党的十七大从解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益出发，把改善民生提到了一个新的战略高度。刚刚召开的全国“两会”上，温家宝总理的《政府工作报告》中民生工作占了大量篇幅，向全社会承诺的都与民生密切相关。特别是明确要求各级要加强社会保障体系建设，继续完善企业职工基本养老保险制度，健全城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。新一届陕西省委、省政府更是把民生工作摆上了突出位置，在全省掀起了“民生八大工程”建设的高潮，“民生八大工程”也成为一个地方网上点击率最高的名词。市委、市政府在市委五届三次全体（扩大）会议上，提出了“着眼八个立足、实现八大提升”，其中就包括“立足于构建和谐咸阳，进一步提升人民群众幸福指数”。民生工作方面，市委、市政府总的要求就是，逐步建立健全民生保障体系，努力提高群众的生活质量和保障水平，切实让广大群众共享改革发展的成果。

    总的来讲，去年我市的养老和失业保险工作是好的。全市上下在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕扩大保险覆盖、确保保险金按时足额发放等工作，强化措施，狠抓落实，圆满完成了省、市下达的各项目标任务，较好地发挥了社会“安全网”、“稳定器”和“减震器”的作用，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。这些成绩的取得，凝聚了广大劳动保障工作者的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表市委、市政府向全市劳动保障战线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！并向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！

    同时，我们也要正视当前我市养老、失业保险工作中存在的问题。从养老保险方面看，养老保险覆盖面有待进一步扩大，完成养老保险全覆盖的目标还需做大量工作；养老保险基金入不敷出，缺口不断加大，保发放的基础比较脆弱；个别县区和部门对养老保险工作重视不够，缺乏正确认识，导致工作进展不平衡，等等。从失业保险方面看，失业保险与养老保险、医疗保险相比，失业保险保障人员基数小,在社会上的影响力不够大；失业人员再就业率低，享受失业待遇的人越来越多，给维持现有制度和保持发放标准带来巨大压力；如何从制度上和管理程序上管好基金、用好基金还需要我们不断探索。对此，全市各级、各有关部门和单位务必要认清当前面临的严峻形势，切实增强大局意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，扎实工作，以更加得力的措施、更加有效的办法，全面完成养老、失业保险各项工作。

    二、下大力气在养老、失业保险工作的重点上求突破

    总的要求是，全市各级要深入落实中、省有关部署，正确处理养老、失业保险制度改革中的利益关系，突出重点，改进方法，切实加大基金征缴力度，强化基金监管，确保完成养老、失业保险工作任务，努力提高全市养老、失业保险工作水平。

    （一）关于养老保险工作

    一要确保养老保险金按时足额发放。确保发放是我们工作的主要职责，也是维护稳定、促进和谐的基础工作之一。今年我们要把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为中心任务，完善确保发放的预警、监控制度，探索建立确保发放的长效工作机制，不断提升发放质量和效率。要结合实际，准确编制养老金发放计划，做好资金的调剂调度，不断巩固基本养老金按时足额发放成果。

    二要全力抓好扩面工作。养老保险扩面是养老保险工作的重中之重，只有完成扩面工作，才能达到社会保险的广泛覆盖，才能真正体现社会公平正义。近年来,我市由于养老保险覆盖不广，资金积累不够，使养老保险收支一直呈现赤字运行，养老金发放压力非常大。要完善养老保险制度，确保这一民生工程的良性循环，关键在于增加基金来源。因此，各级政府及有关部门要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障方针，把扩大社会保险覆盖范围作为今年的重点任务，不断将扩面对象向城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工农民工扩展，逐步使所有劳动者享受到社会进步的文明成果。各县市区、各有关部门要制定详细工作方案，组织人员摸底调查，全面掌握应参保而未参保的单位和从业人员的基本状况，尽快确定扩面的重点单位和群体。在工作中，要严格政策，规范操作，加快推进，确保完成省上下达我市的养老保险扩面任务。

    三要进一步加大养老保险基金征缴、监管工作力度。养老保险制度的健康运行，依赖于雄厚的保险基金的支撑。社会保险的特点和功能又决定了社会保险必须是先尽义务，后享受权利。就咸阳整体情况看，参保企业和职工总的缴费情况是好的，但是历史拖欠养老保险费的现象仍然比较严重，有的改制企业在改制方案中没有落实职工的保险费，造成职工保险费悬空；有的企业甚至把代扣的职工个人所缴纳的保险费用作为流动资金，在职工中造成了较为恶劣的影响。各级养老保险经办部门一定要从维护国家和职工根本利益的高度出发，切实加大保险费征缴稽核工作力度，核实缴费基数，准确向地税部门提供当期征收计划。各级地税部门要发挥征管职能，全力做好保险费征缴工作。各级劳动部门要切实强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。对拒缴、瞒报、少缴基本养老保险费的，要严肃依法处理；对欠缴养老保险费的，要采取各种措施，切实足额追缴。同时，要不断强化对养老保险基金的监管，完善严格的监督管理政策法规，努力做到依法监督。劳动保障、财政部门要进一步完善机制，保证基金监管制度的顺利实施。要发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，千方百计维护基金安全。

    四要积极推进标准化管理工作。去年我省被确定为全国养老保险工作标准化管理试点省。省上明确要求，从2007年11月1日起，用两年时间，在全省各级经办机构实行服务标准化管理。全市养老保险经办机构要根据省上的部署，积极借鉴金融、税务、工商等部门的先进经验和作法，探索行之有效的工作机制，制定工作方案，推进工作开展。要以行业信息化建设为载体，不断规范业务流程，确保各项社保政策的统一执行、各项业务的统一办理。各参保企业也要密切配合标准化管理的组织实施，积极参与相关学习和培训，确保各项工作要求落到实处。

    一要确保失业人员基本生活。要把维护职工权益放在突出位置，认真落实政策规定，加强对有关政策落实情况的监督检查，确保兑现失业保险待遇。要加强资金的筹措和调度。对基金入不敷出的，要采取多种措施加以解决，坚决杜绝拖欠失业保险金或降低发放标准的现象，更不得以任何借口拒发、减发或缓发。

    二要推进失业保险扩面和征缴管理。按照国务院《失业保险条例》和省上《实施办法》，凡咸阳市行政区域内的各类城镇企业、事业单位职工，都必须按规定履行参保缴费义务。全市失业经办机构要克服畏难情绪，在宣传鼓动、政策促动和措施驱动上下功夫，重点推动事业单位、非公有制企业和灵活就业人员及时参保。要加大劳动保障监察力度，有针对性地做好工作，提高用人单位主动参保缴费的自觉性。今年，全市失业保险基金支付压力很大，全额完成征缴任务后，收支缺口仍达 1.04亿元，必须引起各级政府和各部门的高度重视。各县市区政府作为失业保险工作的第一责任人，要做好基金征缴管理的组织协调；地税部门要认真执行征缴计划，努力做到应收尽收；劳动部门要加大监察力度，提高用人单位主动参保缴费的自觉性；财政部门要认真做好事业单位应缴失业保险费的预算和事业单位个人应缴部分的代扣代缴工作；审计部门要对失业保险基金的收缴、管理、使用情况进行严格审计，对故意瞒报少缴的单位，要依法予以处罚。

    三要促进失业人员再就业。失业保险的最终目的是促进失业人员再就业。失业保险工作要取得进展，必须紧密结合再就业工作，把失业保险纳入就业发展的总体部署，在促进失业人员再就业方面有所突破、有所作为。市县两级失业保险经办机构要掌握失业人员基本情况、技能特长、就业需求，及时提供培训和用工信息，与就业服务机构搞好配合，积极探索建立失业保险与就业服务联动机制，提高服务的针对性和有效性。要加强协调，按照就业服务专业化、制度化、社会化的要求，指导、帮助失业人员参加就业服务活动。

    四要建立失业保险调控制度。从保持就业局势稳定出发，以控制失业率为目标，紧密结合扩大就业政策措施，运用法律、经济和行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可以承受的程度，是失业调控的基本目的。全市各级要深入企业做好调研工作，尽早了解企业改制后职工分流情况，有效地控制失业人数过快增长，尽力缩短失业周期，为保持就业局势稳定发挥作用。要加快建立失业保险、劳动力市场与社区信息网络建设，监测失业人员就业动态，对已就业且正在享受待遇的失业人员停止发放失业保险金。

    这里，我还要强调一个问题，目前我市失业保险经办机构和队伍建设存在问题还很多，大多数县区没有专门的失业保险经办机构，个别县区没有专职失业保险经办人员。会后，各县市区和劳动保障部门对失业保险经办机构和队伍建设要给予高度重视，进行专题研究，加大扶持力度，解决实际问题，切实做到机构设置到位、人员配备到位。

    三、全面强化养老、失业保险工作的目标责任

    养老、失业保险制度改革是一项复杂的系统工程，牵涉经济和社会的各个方面，涉及广大职工的切身利益。各级政府要进一步加强对养老、失业保险工作的领导，把这项民心工程摆在突出位置，抓紧抓好，抓出实效。

    一要切实加强领导。今年的养老、失业保险各项工作能否落到实处，关键是要继续实行严格的目标管理，全面强化目标责任制。会前，市劳动保障部门已将全市养老、失业保险工作任务作了分解，并下发给了各县市区。各地要迅速将各自的目标任务作进一步细化分解，落实到具体的责任单位和责任人，落实到部门和人头，尽快形成自上而下、一抓到底的目标责任体系，一级一级抓好落实。各级政府要将养老、失业保险工作作为年度政绩考核的一项重要内容，与经济工作一起统筹安排，同步推进；要经常听取劳动保障部门的工作汇报，研究工作，解决问题。市劳动保障部门对全市养老、失业保险工作要加强督促检查，及时通报情况，确保养老、失业保险工作的顺利进行。

    二要强化协调配合。养老、失业保险工作任务重、涉及面广，需要方方面面的配合、支持。劳动保障部门要切实加强业务领导，搞好综合协调，加大执法力度；养老、失业经办机构要定期向主管部门和政府报告情况，采取有力措施，推进各项业务工作。财政、国资、地税、工商等部门要认真履行工作职责，高质量完成自身承担的任务。总之，要通过各级、各有关部门和单位的齐抓共管、形成合力，进一步营造全社会关心支持、积极参与养老、失业保险工作的浓厚氛围。

    三要强化督促考核。今年，市政府将建立健全严格的考核奖惩机制，强化督促检查，重点加强对保险扩面新增人数、扩面新增缴费额及清欠任务的完成情况的考核力度，对完成任务好的要予以通报表彰；对没有完成征缴任务的，要由财政部门通过转移支付的方式扣减地方财力；对拒不参保的企业要按照有关规定予以处罚，并在新闻媒体上予以曝光。未完成目标任务的县市区和有关部门，市政府将予以通报批评。同时，对于不履行职责、行政不作为、造成严重后果的，要严肃追究相关部门和工作人员的责任。

    同志们，全市养老、失业保险工作任务非常艰巨。希望大家深刻领会这次会议精神，把思想认识统一到市政府的决策部署上来，振奋精神，夯实责任，不折不扣地抓好各项落实工作，努力开创我市养老、失业保险工作的新局面！