这次全市人口和计划生育工作电视电话会议的主要任务是，回顾总结我市2007年人口和计划生育工作，表彰奖励年度计划生育工作先进集体，分析全市人口形势，统一思想，明确目标，安排部署2008年及今后一段时期人口和计划生育工作。后面，庄市长还将作重要讲话。现在，我先讲几点意见。

    一、关于2007年人口和计划生育工作

    2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省人口计生委的精心指导下，经过全市各级党委、政府和广大基层干部、人口计生工作者的辛勤努力，我市人口和计划生育工作坚持以中央《决定》和省委省政府《实施意见》精神为统领，以计划生育“三新”建设为抓手，强化质量管理，深化优质服务，推进依法行政，开展宣传教育，全市人口和计划生育工作整体水平明显提高，全市人口出生率和自然增长率分别为8.52‰和3.59‰, 分别比省上下达我市计划低3.48个和1.66个千分点，出生人口性别比为108.9。2007年主要做了以下几方面工作：

    （一）强化对人口和计划生育工作的领导。市委市政府把人口和计划生育工作列入重大督查事项，纳入目标责任制考核的重要内容，强化通报批评、黄牌警告和一票否决制度。半年组织督查，年底单独考核，强化计生基本国策意识。2007年以来，全市共对11个单位给予了黄牌警告，在县乡换届工作中，对1341名副科级以上干部拟任人选进行了计划生育鉴定，否决16人（其中县级3名）。各县市区也层层签订了目标责任书，普遍强化了目标责任的落实。

    （二）扎实学习宣传中央《决定》和省《实施意见》精神。市、县两级中心学习组专题学习中央《决定》和省委省政府《实施意见》精神。市人口计生委、市委宣传部联合下发了学习宣传中央《决定》的通知，各县市区通过举办培训班、报告会、文艺汇演、知识竞赛、街头咨询等多种形式，掀起了学习宣传贯彻中央《决定》和省《实施意见》的热潮。

    （三）稳步推进计划生育“三新”建设。市上制定下发了《2007—2010年计划生育新农村新家庭新阵地建设实施方案》和《计划生育新农村新家庭新阵地创建实施办法》，明确了分年度创建任务，规范了工作程序。各县市区积极开展“三新”创建活动。截止2007年底，全市计划生育“三新”示范村累计达到189 个，创建计划生育新家庭95980个。12个村被命名为2006年度省级计划生育新农村建设示范村，13个村顺利通过2007年度省级验收。

    （四）深入开展打击“两非”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题。市、县两级都成立了专门的关爱女孩打击“两非”专项行动办公室，组织明察暗访和联合执法检查，开展打击“两非”行动。全年共组织联合执法检查和明察暗访83次，没收非法B超机11台、医疗器械76件、违规销售的终止妊娠药品198套，作废二孩生育指标54个，查处非法抱养13例，追回送养女婴12例。全市出生人口性别比由2006年的110.5下降到108.9。

    （五）全力抓好计划生育优质服务工作。深入开展计生技术服务网络建设年活动。全市有9个县级服务站、61个乡镇服务站上报为我市“十一五”计划生育服务机构国债投资项目。筹资103万元为部分县、乡计生服务站配备设备，改善计生技术服务条件。旬邑县被命名为国家和省级计划生育优质服务先进县，长武、三原两县被命名为省级计划生育优质服务先进县。全面提高计生技术服务人员的业务素质。市人口计生委与市卫校联合举办乡镇技术服务人员培训班，全年共培训县乡技术服务人员120余人。坚持开展 “计划生育千村万户服务行”活动。全年共计为育龄群众免费查病20万人次，治疗13.8万人次，深受广大群众的欢迎。

    （六）不断深化计划生育宣传教育及信息化建设。集中开展了氛围营造月活动，狠抓了国道、省道沿线氛围建设。先后投入700多万元，建成了市人口计生委自动化办公平台、咸阳人口网站、市级综合信息平台，基本实现了市县联网和乡村计算机“派工”（根据计算机存贮的有关信息部署工作）。全市共有9个县通过了省级育龄妇女数据信息库甲级县验收，渭城区被国家命名为国家级信息化先进县。同时，将信息化建设向村级延伸，目前，全市已有30多个村配备了微机，促进了村级计划生育工作。

    （七）切实加强流动人口和依法管理工作。各县市区计生、公安、工商、城建等部门联合对全市流动人口进行了4次清理清查，对50人以上和500万元资产以上的大型民营企业的流动人口进行了造册登记，建立电子档案，实行网络管理，为国家和西北五省流动人口计划生育信息交换平台提交信息1491条。深入开展了便民维权活动、计划生育行政执法100天活动及党员干部职工生育情况清理清查活动，纠正了“三乱”行为。2007年，全市没有发生一起因执法不当而引起的恶性案件和集体上访事件。

    （八）努力提升计生干部队伍整体素质。全市计生系统投入170多万元，共举办各类培训班165期，系统培训16769人次，计生干部队伍整体素质得到提高。计生系统广泛开展了“转作风、暖民心、促发展”领导干部作风建设主题活动，狠抓干部队伍作风建设，市人口计生委在全市2007年行风测评中列第一名。

    随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口计生工作任务更加艰巨。当前，全市人口数量、人口素质、人口结构等问题相互交织，人口问题表现得更为复杂。

    （一）任务复杂艰巨与手段缺乏弱化的矛盾日益突出。由于人口和计划生育法治体系与依法治国基本方略和计划生育工作实际的要求还不完全适应，法律制度还不完善，人口和计划生育工作在一些地方陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。生育政策与群众生育意愿、当前人口现状与未来人口发展趋势、完成人口计划的压力与依法行政的要求等多个方面存在着不同程度的矛盾；特别是出生人口性别比偏高的势头还没有得到根本遏制，流动人口计划生育的管理服务还没有形成综合治理的局面，统筹解决人口问题，还面临着深层次的体制机制障碍。

    （二）稳定低生育水平与人口持续增长的压力仍将持续。推行计划生育政策30多年来，人口增长得到了有效控制，但是随着上世纪70年代实行计划生育以来的独生子女陆续进入婚育期，以及上世纪80年代中期农村生育政策调整后所增加的一大批人进入婚育期，我市进入第四次人口生育高峰，尽管这是在低生育水平条件下的小高峰，但是人口持续增长的压力仍然很大，特别是一些人口大县和后进乡镇，违法生育的现象不容乐观，如果控制不好，对我市经济社会发展会带来不小的负担。

    （三）计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接。近年来出台的农村普惠政策未能体现出对计划生育家庭的优先优惠，特别是一些按人头补助的优惠政策反而使超生的家庭获益更多，形成政策 “倒挂”倾向，加之社会抚养费征收率偏低，使得部分群众再生育的意愿趋向强烈，客观上削弱了计划生育最为重要的群众基础和优先优惠政策的导向作用。

    （四）计生管理服务网络建设与工作要求不相适应。县乡两级计生部门人员编制偏少，没有专门的执法机构，村计生专干、中心户长报酬偏低，有的还不能按时兑现。在社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的情况下，服务站面临着严重冲击，管理服务职能被弱化。大多数计生基层服务阵地建设滞后，服务设备简陋，服务管理制度不完备，服务站适应新形势、发挥自身优势加快发展的思路不够清晰，专业人员少，服务的能力还不能满足广大育龄群众的需要。

    （五）财政投入不足与事业快速发展的矛盾不断加大。一方面，由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等，人口计生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些地方财力有限，对计划生育经费投入增幅较小，人口计生可用工作经费相对减少，尤其是乡镇人口计生工作经费缺口大，影响了人口计生事业的健康发展。

    面对新形势新问题，我们必须始终保持清醒头脑，立足实际，真抓实干，锐意进取，把各项工作做实做细，考虑周全，统筹解决人口问题，努力推动全市计生工作再上新台阶。

    三、2008年人口和计划生育工作的主要任务

    2008年全市人口和计划生育工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，以落实科学发展观统领工作全局，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市《实施意见》精神，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，不断提高全市人口和计划生育工作水平。全市人口出生率控制在11.6‰以内，自然增长率控制在5.4‰以内，出生人口性别比逐步趋于正常。

    要着重抓好以下几方面的工作：

    （一）扎实开展“基层工作年”、“人口大县后进乡村转化上台阶”活动，最大限度地降低违法生育现象。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，各级党委政府领导一定要认真分析当前人口形势，时刻保持高度警惕，毫不动摇地坚持现行生育政策，不能有丝毫放松。要进一步贯彻落实中央《决定》精神，市委、市政府关于贯彻落实中央《决定》的《实施意见》即将出台，各县市区也要制定符合实际的贯彻落实中央《决定》的实施意见。要结合省上开展“基层工作年 ”部署，在全市大力开展“人口大县、后进乡村转化上台阶活动”。按照“市县乡村四级联动、抓大克难促后进”的原则，采取不打招呼、直接进村入户的方法，对部分人口大县、后进乡村进行随机抽查，坚持边调查边整改，发现问题及时反馈。这项活动从3月份已经全面启动，市上对礼泉县12个乡镇24个村2007年度以来计划生育工作进行了调查，并对调查情况进行了反馈，限期整改。要把这项活动扎实开展下去，坚持每月解剖一个乡，每季度解剖一个县，强力推进后进县、乡、村上台阶，对于后进转化力度不大、效果不明显的地方，坚决兑现黄牌警告，一票否决。要严肃查处违法生育行为，重点查处党员干部违法生育案件及计生工作弄虚作假行为，最大限度的降低违法生育，稳定低生育水平。

    （二）全面开展婚育新风进万家活动示范县乡创建工作，不断提高计划生育宣传教育水平。我市去年被确定为全国婚育新风进万家活动示范市，为了确保示范市工作任务的全面完成，今年要全面开展婚育新风进万家活动示范县、乡创建工作。旬邑县作为全国婚育新风进万家示范县，要在各乡镇全面展开工作，为全市树立样板。秦都、渭城、泾阳、长武、武功、乾县作为全市首批婚育新风进万家活动示范县创建县，要结合实际，制定婚育新风进万家活动示范县、乡创建方案，确定半数以上的乡镇作为创建婚育新风示范乡镇。秦都、渭城两区各创建1个婚育新风示范社区。其余县区在三分之一以上乡镇开展示范乡镇创建活动。力争用三年时间，全市所有县达到示范县标准，真正起到示范带动作用。各县市区要在国道、省道及县道沿线开展计划生育宣传长廊建设活动。近期，市上将组织检查验收，并要在适当时候举办流动现场观摩会。

    （四）深入开展计划生育优质服务先进县创建活动和千村万户服务行活动，提高优质服务水平。各级要加强县乡服务站阵地建设和队伍建设，不断完善基层服务网络、提高服务能力。继续开展计划生育“千村万户服务行”活动，2008年要为所有计划生育三新示范村的已婚育龄妇女进行一次免费健康检查，对检查发现的生殖系统疾病患者，实施全程跟踪治疗。要抓好武功、泾阳、永寿三县的省级计划生育优质服务先进县创建工作，积极争取县乡服务站建设国债项目，进一步规范服务站建设标准、设施配备，提高服务站标准化、规范化、制度化建设水平。加强与卫生系统的合作，抓好计生专业技术人员的培训进修，不断提高人口计生系统的服务能力。

    （五）严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。综合治理是遏制出生人口性别比偏高问题的关键。如何把各方面的积极性调动起来，形成有效的防治手段，成为当前亟待解决的问题。各级党委政府要明确相关部门综合治理出生人口性别比偏高问题的职责，落实必要的工作经费和工作任务；计生部门要在制定监督制约措施、综合防治机制和组织协调上下功夫；各相关部门要密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿

[1] [2] 下一页